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中国成品油价尚无法与国际完全接轨

CCTV.com 2009年05月11日 08:38 进入复兴论坛来源：中华工商时报

　　在中国，成品油价格机制一直让国人哭笑不得。对国内成品油市场的或涨或跌，主管部门都同样遭遇挨骂，而国家发改委发布的《石油价格管理办法(试行)》，是否使“有控制地间接与国际市场接轨”有了质的飞跃？

　　从5月8日起，新《办法》在国内开始试行，这个首次以文件形式明确的国内成品油价格调整政策，其主要内容是“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。”

　　对新《办法》明确油价的调整周期是“22个工作日”，能源专家舟晓刚分析指出，油价调整周期无论是20个还是22个工作日，这都是一个基本的测点或约数，不能机械地去看待。按平均累加计算，未来国内成品油调价周期一年大约12次以上。

　　去年，中国进口原油1.79亿吨，超过了一半之多，石油对外依存度上升逼近50%关口，其发展态势非常严峻。而新《办法》使国内价格从总体上能保持和国际原油价格以及合理成品油价格一致的步骤，由此防止以前出现的国内外价格倒挂，引发供求不平衡，导致大量财政补贴，使得石油行业和市场双混乱。

　　2008年12月19日国家发改委出台并正式实施了新的成品油价格形成机制，向市场化迈进了可喜的一步。

　　对此次新《办法》的推出实施，业界专家普遍认为，只是在“有控制地间接与国际市场接轨”上诠释了“量化”的操作，但还不具有完全意义上的市场化价格机制。

　　在国家发改委的网站上，记者看到，新《办法》公布时还附加一个“说明性”文件。此文称，中国成品油价格改革是朝着市场化方向逐步推进的。长远看，成品油价格将由市场形成。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行适当的管理。

　　根据新的价格机制规定，中国成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨。这是一项过渡性的措施，符合当前我国国情和石化产业发展实际。随着竞争性市场结构的形成以及市场体系的不断完善，国内成品油价格最终将由市场竞争形成。

　　从入世以来，中国的主管部门一直在强调“中国石油的市场化道路”，并屡屡宣称“架构石油市场体系”，但这么多年过去了，中石油、中石化两巨头依然在国内石油市场称霸，垄断不但没有打破反之更凶猛。

　　舟晓刚一针见血地指出，只要民营企业还是弱小，还是没有话语权，中国就无法形成具有竞争性的石油市场体系。