金融监管总局局长丁向群：依法将所有金融活动全部纳入监管

2026金融街论坛年会于10月19日在北京开幕。金融监管总局局长丁向群在开幕式上发表题为《全面加强监管 深化开放合作 共建全球金融发展新生态》的主题演讲。

　　监管“全覆盖、无例外”

　　丁向群表示，当前中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。但金融风险具有隐蔽性、复杂性，必须聚焦重点领域打好风险化解主动仗，综合运用兼并重组、市场退出等方式稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛。

　　在监管边界上，她强调要会同各方严厉打击非法金融活动，强化对跨地区跨部门和新业态新产品金融活动的监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外。在法治建设方面，近年来金融法、银监法、保险法等立法修法工作取得重大进展，下一步将围绕机构与第三方合作、网络安全等新情况加快补齐制度短板，同时严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，让监管制度真正成为“带电的高压线”。

　　在监管能力建设上，将健全监测预警响应机制、优化分类分级监管、做实强制性早期纠正，并坚持“实质重于形式”，加强关联交易、大额投资授信等穿透监管，加快监管数字化智能化转型。

　　机构要“有所为有所不为”

　　在行业转型层面，丁向群提出三点建议：优化机构布局、规范市场秩序、提升服务适配性。针对机构布局，她强调各类机构要立足功能定位错位发展，监管方面将研究完善差异化考核评价体系，推动机构“有所为有所不为”，并在保障基础服务、立足承载能力、保持适度竞争的原则下，因地制宜推进中小机构"减量提质"。

　　针对市场秩序，她指出无序竞争具有顽固性、反复性，需要保持定力持续发力——督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为，严厉惩治金融“黑灰产”，真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来。此前实施的“报行合一”和专项治理已被列为整治无序竞争的有效抓手。

　　在服务实体经济方面，一组数据颇为亮眼：今年前三季度，银行业对实体经济提供新增融资支持超20万亿元，保险赔付近2万亿元。下一步将扎实做好金融“五篇大文章”，积极支持新质生产力发展。

　　与90个国家和地区签署监管合作协议

　　丁向群表示，将扎实推进金融领域制度型开放各项举措，支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业，鼓励外资机构发挥财富管理、养老健康、绿色金融等方面优势，参与更多业务试点。

　　目前，中资金融机构已在70多个国家和地区广泛展业；中国已与90个国家和地区的金融监管当局签署监管合作协议。在中资机构"走出去"的同时，将鼓励其在贸易、投资、科技等领域与外资机构开展金融合作，共同维护全球产业链供应链稳定畅通。面对人工智能等新技术带来的新课题，将推动完善数字金融等新兴领域的监管标准和规则，健全跨境风险监测预警机制。

　　科技金融赋能北京国际科创中心建设

　　演讲最后聚焦北京。丁向群表示，将推动建立健全多层次、多元化、多维度的科技金融体系：一是探索与科技创新相适应的融资模式，支持北京承接国家科技金融改革试点任务，完善中关村科创金融改革试验区政策，综合运用股权、债权等多种融资方式；二是强化与科技创新相匹配的保险保障，支持培育壮大商业航天、生物医药、智能机器人等领域专业共保体，优化覆盖全生命周期、全链条的科技保险服务；三是构建与科技创新相契合的金融生态，健全审慎包容的科技金融监管框架，推动完善第三方评估、金融仲裁等配套服务。

　　据介绍，本届论坛期间将首次举办保险大会，首场主题即为科技保险。