稀土产业政策酝酿变革

　　中国拥有世界上最丰富的稀土资源，但由于乱采滥挖、新建稀土项目过多过快、出口管理不完善等原因，稀土资源流失严重，已危及这一战略产业的安全

　　■本报记者 张 玺 通讯员 母 瑾

　　去年中国的稀土出口走私量达2万吨，而海关统计的去年稀土氧化物(REO)出口量只有3.95万吨，走私量接近实际出口量的三分之一。这是某媒体最新获得的消息。

　　由于国际需求量的逐年增加，一些稀土买家正大肆从中国这个全球最大的稀土出口国走私稀土产品。对此加以整治已显得格外急迫。

　　事实上，在业界备受关注的稀土产业政策正在酝酿变革。工信部副部长苗圩近日表示，工信部已研究编制《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》和《稀土工业产业发展政策》，将力求早日颁布执行。据悉，遏制稀土走私现象的相关措施将纳入此规划。

　　稀土成了“土”

　　稀土被誉为“工业味精”，因具有丰富的光、电、磁、超导等优异性能，被广泛应用于尖端科技和军工领域，成为一种不可替代的高新技术战略物资。中国拥有世界上最丰富的稀土资源，占世界可采资源的一半以上。内蒙古包头的白云鄂博矿是世界最大的铁、稀土等元素的共生矿山，以轻稀土为主，占全国储量的87%，占世界储量的40%。但是，由于乱采滥挖、新建稀土项目过多过快、出口管理不完善等原因，我国稀土资源流失严重，已危及这一战略产业的安全。

　　长期以来，“贱卖”始终伴随着我国稀土产品的出口，珍贵的稀土几乎成了“土”。有统计显示：2005年我国稀土年出口量比1990年增加了九倍，价格却下降了55%以上。由于我国稀土产品出口价格低廉，美国、澳大利亚、加拿大等部分拥有稀土矿的发达国家近年来纷纷限制或停止开发本国的稀土矿，转而从我国进口。目前国外90%以上的稀土上中游产品从我国进口。

　　稀土专家、徐光宪院士曾表示：“1995年到2005年的10年中，我国稀土出口损失外汇几十亿美元，教训十分惨痛。”不仅如此，“贱卖”还凭空使日本等国收购储备了可供20年使用的廉价高质的中国稀土。而日本等国有了20年的储备，稀土价格高涨时不买入，使他们反而有了国际稀土定价权。

　　亟待建立储备制度

　　专家表示，为了使行业健康发展，我国亟待建立稀土战略资源储备制度。日本早在1983年就建立了稀有矿产战略储备制度。统计显示，日本约83%的稀土来自我国。在获得大量稀土后，日本将这些足够使用20年的资源贮存在海底。稀土储量居世界第二的美国也是如此。早在1999年美国就已逐步停止开采本国稀土，并封存了本国最大的稀土矿，转而从我国进口充实自己的战略储备。

　　徐光宪曾建议，我国每年可以拿出10亿美元的资金用于在稀土低迷时期储备稀土。许多业内人士则表示，资金问题是国家迟迟没有对稀土进行收储的主要障碍。

　　记者了解到，由工信部制订的《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》规定，要全面提升稀土出口的监管水平，未来6年，中国稀土出口配额的总量，将控制在3.5万吨/年以内，严控走私。初级材料仍被禁止出口。

　　该修订稿还提出，将通过“划定大区”来简化我国的稀土资源管理。在稀土的开采上，严格执行指令性计划。将建立稀土开采的“专家审查制度”，不定期实地调查稀土矿产地的生产情况，确保国家指令性计划的贯彻执行。

　　据悉，目前内蒙古正在和国家有关部门协商请示建立稀土储备制度。该地区还采取开发中保护、保护中开发的原则，尽量减少稀土含量高的原矿生产，采取严格的分穿、分爆、分别运输、分别堆放的办法，把稀土资源有效地保存下来。

　　改变“一盘散沙”局面

　　稀土产业的更深层次问题是产业发展的低水平。多年来稀土产业模式一直停留在原材料出口和简单低级的冶炼加工层面上，没有形成高新技术和高附加值产业链，仍没有脱离“卖资源”的发展模式。专家表示，目前我国稀土行业仍似一盘散沙，面临产能过剩、无序竞争、大量廉价出口等问题，走提高产业集中度之路，业内兼并重则被提上议程。

　　工信部制订的《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》认为， 我国稀土产业存在开采方式粗放、环保意识薄弱、稀土冶炼分离企业过多的问题。因此，要提高稀土行业的产业集中度，扶持大型企业，以提升产业水平。稀土产业的联合重组，将是我国稀土行业发展的必由之路。

　　记者了解到，内蒙古还将对稀土产业实施必要的宏观调控，以包钢稀土集团为龙头，通过重组、联合、兼并中国西部稀土原料生产企业，从而形成一个可控资源总量、可控生产产量的经济体，目前整合工作基本完成。

　　内蒙古相关负责人表示，内蒙古控制稀土资源的目的是为了实现稀土产业化，主要是想通过适当控制稀土资源，适度减少出口，从而吸引国内外更多稀土企业到内蒙古落户，使包头成为中国的稀土谷、世界的稀土产业基地。

　　据了解，包头稀土高新区作为我国惟一冠以“稀土”专业名称的国家级高新区，依托当地稀土资源，大力发展以稀土为主导的高新技术产业，正在形成稀土永磁材料、稀土抛光材料等几种市场需求大的重要稀土新材料的基地。中国工程院周廉、李东英等五名院士曾联名建议，在包头稀土高新区建设“中国稀土谷”，建议国家有关部门将建设“中国稀土谷”列为国家高新技术产业基地项目，在政策、项目、资金等方面给予必要的倾斜和扶持。

责编：李菁