"小金库"如何实现标本兼治

　　中央决定在全国范围内开展“小金库”专项治理工作，为便于社会各界了解和支持这项工作，领导小组办公室负责人就相关问题进行了解答。

　　为什么要在全国范围开展“小金库”治理工作？

　　改革开放以来，全国曾先后开展了两次“小金库”专项治理工作，都取得了较大成效。随着财政管理制度和收入分配制度等改革的不断深化，惩治和预防腐败体系建设等重大举措的实施，以及财政监管和审计监督等日常监督管理的加强，“小金库”问题得到了进一步治理。但是，因为有关改革需要逐步深入、相关制度还在完善，一些地方、部门和单位法制观念淡薄、管理不够到位，设立“小金库”的现象还时有发生，群众对此反映强烈。

　　“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，甚至诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气。

　　“小金库”治理是一项长期工作任务，其根本目的在于实现标本兼治。要通过这次专项治理工作，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题和漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，进一步深化财政、金融、国有资本运营管理制度改革，完善财政、财务、会计和资金管理，规范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金库”的长效机制。在此基础上，各有关监督管理部门要进一步注重日常监督管理，不断加大对“小金库”的日常治理力度。

　　“小金库”具体表现形式有哪些？专项治理工作包括哪些对象？

　　此次治理工作对“小金库”的定义进行了明确的界定，即违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

　　具体来讲，“小金库”主要有七种表现形式：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

　　根据党中央和国务院的部署，2009年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。之所以这样规定，主要考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中，是广大人民群众、社会舆论关注的重点，监督管理不力，就有可能产生“小金库”问题。因此，这些部门和单位要先行一步，做出表率，积累经验。

　　“小金库”治理工作遵循什么原则，在政策规定上主要包括哪些内容？

　　“小金库”治理工作难度很大，为确保“小金库”治理工作取得积极成效，必须要有强有力的组织领导作保证。在党中央、国务院的统一领导下，此次专项治理工作遵循中央和地方分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把关的原则，并建立“小金库”治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

　　中央成立由中央纪委监察部、财政部、审计署牵头，有关部门参加的治理“小金库”工作领导小组，主要负责指导和协调全国范围内的“小金库”治理工作，研究制定相关政策规定，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财政部，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。各地区、各部门也相应成立由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理工作领导机构，并设立日常工作机构。

　　专项治理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个阶段。自查自纠与重点检查是“小金库”治理工作的核心环节。自查面必须达到100%，而重点检查面不低于纳入自查范围单位总数的5%，重点领域、重点部门、重点单位检查面不低于20%。这样规定，一方面是要充分发挥部门和单位的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查，落实责任制。另一方面就是要突出重点，抓住重点领域、重点部门和重点单位。

　　此次 “小金库”专项治理在政策规定上有三个突出的特点，即鼓励自查自纠，严惩顶风违纪，鼓励举报。

责编：金文建