根治“小金库”要对症下药

　　中纪委、监察部、财政部、审计署日前联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，提出对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%至5%的奖励，奖金最高额为10万元，由同级财政负担。

　　众所周知，一些单位的“小金库”，有的已经成为这些单位领导用于个人消费的“私房钱”，有的则成为用于单位工作人员所谓集体福利的重要开支渠道。一句话，“小金库”已成为滋生领导干部腐败和单位“集体腐败”的温床。由于“小金库”成因复杂、隐蔽性强、相关监督和治理手段滞后等原因，一直处于屡禁不绝的状态，以致成为久治不愈的顽症和“毒瘤”。

　　大量案例表明，“小金库”产生的根本原因在于一些部门的“当家人”法纪意识淡薄，自我监督意识不强，片面认为只要不装入个人腰包，为职工谋福利就不算违法，并且存有侥幸心理，认为只要行事隐秘且账面做得“漂亮”，就可以逃脱责任。与此同时，财务管理制度的薄弱为“小金库”的滋生提供了可能。由于现行的会计人员管理体制规定财务人员属于单位内部员工，他们的任免、薪酬标准、奖金等，都由本单位领导决定，他们多数人会选择帮助单位制造假账，销毁“小金库”原始记录，为检查设置障碍。“小金库”屡禁不止的又一大病因，是以往对“小金库”问题的处理，往往是重经济处罚，轻个人处理。处理“小金库”问题最终都将违法和违纪的板子打到“单位”的责任上，让负责人根本没有任何痛感和知觉。

　　查明这些病根，根治“小金库”的办法也就显而易见了。要对症下药，就必须有针对性地将责任落实到人、加强财务监督，在条件成熟的情况下，建立财务人员的垂直管理和巡查举报机制等措施。笔者注意到，新印发的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》中，对此都有比较详细明确的表述。其中明确了“对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理”，这其中包括“免职”和提请司法介入等手段。二是加强了对举报的重视程度和奖励力度。笔者认为，把职工群众参与调查和鼓励监督的积极性调动起来，不但能够迅速查清小金库，而且可以形成遏制小金库的长效机制。

　　一方面，我们应为举报有奖叫好，另一方面，也应该看到，“小金库”的根除，仅靠专项治理和举报是不够的。“小金库”之所以屡禁不止，是因为它披着“集体福利”的外衣，而掩盖了个别领导干部的腐败和“集体腐败”行为，掩盖了巧立名目、变相贪污的本质。因此，必须从法律层面，通过立法，对这种变相贪污坚决绳之以法。这才是治本之策。(李慧)

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