胡静林:报告突出社会关切 解9500亿赤字算法

　　为让广大网友更好地了解财政工作总体情况，2009年3月7日15时，财政部办公厅主任、新闻发言人胡静林接受中国政府网专访，介绍2008年财政工作亮点和2009年预算安排特点和工作重点，权威解读《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》。图为访谈直播中。中国政府网 李非摄

　　2009年增加财政赤字和国债发行规模，是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措，是必要的。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，要积极发挥财政职能作用，大幅度增加政府投资和支出，促进经济平稳较快发展，保障和改善民生，推动深化改革。为弥补财政减收增支形成的缺口，需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。

　　以2009年预算安排为例：中央财政赤字7500亿元等于中央财政收入方36365亿元减去中央财政支出方43865亿元的余额，即中央财政收入35860亿元加上调入使用中央预算稳定调节基金505亿元之和，减去中央财政支出43865亿元后的余额。相应地，全国财政收支差额不再是简单的收支相抵，而应考虑调入中央预算稳定调节基金情况，即：全国财政收支差额9500亿元等于全国财政收入66230亿元加上调入使用中央预算稳定调节基金505亿元之和，减去全国财政支出76235亿元后的余额。

　　这次积极财政政策有以下几个特点：一是“思路新”。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。二是“导向明”。就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。三是“力度大”。今年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。四是“工具多”。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。

　　预算报告内容突出社会关切。社会各界对财政用于改善民生的支出情况、政府性基金特别是土地出让收入如何使用等问题十分关注，对2009年实施积极财政政策的内容也格外关心。针对这些大家关心的问题，今年预算报告中都作了重点说明。

　　预算报告记录的是国家上一年的日子是怎么过的，反映下一年的财政收支是怎么安排的。为了使预算报告更加易读、易懂，也便于人大代表审议和监督，尤其是那些不是从事财政专业的人能够看明白，让他们知道纳税人的钱从哪里来、用到什么地方、效果如何，在去年做了修改的基础上，今年在预算报告的内容和形式上都做了很多的探索和尝试，有了很多的变化。

　　为有效应对国际金融危机影响，我国实施积极财政政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施。初步匡算，从2008年10月到2010年底，中央拟增加政府公共投资1.18万亿元左右，加上带动的地方和社会投资，总规模约4万亿元。中央政府新增1.18万亿元投资，包括2008年10月后增加投资1040亿元，2009年增加4875亿元，2010年预计增加5885亿元。

　　需要强调的是，民生支出不是单独的预算科目，为了方便代表审议，我们把中央财政安排用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出进行了汇总统计，2008年民生支出达到5603.64亿元，比2007年增长29.2%；2009年安排的民生支出达到7284.63亿元，比2008年增长29.4%。

　　以2008年为例，中央财政本级收入32671.99亿元，占全国财政收入的53%，但中央财政本级支出只有13374.31亿元，仅占全国财政支出的21%。中央财政收入用于对地方的税收返还和转移支付达到22945.61亿元。地方财政支出中平均38%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区财政支出平均54.4%的资金来源于中央财政转移支付。所以说，中央虽然在全国财政收入中拿了“大头”，但只有少部分留在中央本级花，大部分钱都给了地方，由地方来安排支出。所以客观地说，是中央收了“大头”、花了“小头”，地方收了“小头”，但花了“大头”。2009年，中央财政将进一步加大转移支付力度，对地方税收返还和转移支付支出安排28889亿元，比2008年增长31.3%。

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责编：金文建