定义你的浏览字号: 小中大

提高消费率是守"衡"之本

CCTV.com 2008年12月16日 07:20 进入复兴论坛来源：综合

　　专家呼吁：当前应积极推进财税改革，破解“高储蓄率与低消费率”的经济失衡难题――

　　中国要为下一轮的经济增长、资源价格上涨做准备，在当前应该进行财税体制改革。没有什么收入的时候，恰恰是制度改革最好的时候。

　　“当前中国最大的经济失衡，是过高的储蓄率与过低的消费率之间的矛盾。”

　　12月6日，在由中国经济体制改革研究会主办的“第六届中国改革论坛”上，著名经济学家、中国体制研究改革所所长和中国研究院院长樊纲指出，中国的居民可支配收入在持续下降，收入结构失衡是导致当前支出结构、经济结构失衡的关键因素。因此，应该积极推进财税改革以解决当前的经济失衡问题。

　　应从战略高度提高消费率

　　相对于以政府投资快速拉动经济增长的“应急”举措，对积极发展结构性问题进行根本性体制改革而带来的长期效果，更为与会专家所关注。

　　国家发改委副主任彭森在论坛上表示，从拉动内需和刺激经济增长来看，中央新增投资主要的作用在于引导和拉动社会投资，给市场以信心，而真正形成促进经济稳定增长的需求还要靠全社会的投资以及发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此，要继续深化关键领域和重点环节的改革，如投资体制、财税体制、垄断行业改革等。

　　原国家税务总局副局长许善达则指出，近年来，我国的消费率一直在降低。因此，仅仅把扩大内需作为在当前特殊经济周期内一个应对危机的措施是不够的，应该从战略的高度来研究如何切实提高消费率的问题。

　　据国际货币基金组织统计显示，发达国家最终消费支出占GDP的比例平均在80%左右，发展中国家平均约70%以上。而中国改革开放后，由于经济增长快，投资率较高，消费率出现稳步下降的趋势，在55%-65%的区间波动。2001年以来，消费率一直处在60%以下。(注：2007年，我国储蓄占GDP的51%，消费仅占GDP的48.8%，其中包括13%的政府消费，居民消费只有35%。)消费在国民经济中所占比重大大低于国际平均水平。

　　“如果不解决储蓄、消费这一国民经济最重要的结构失衡问题，其他改革都是隔靴搔痒。”樊纲称。

　　企业储蓄激增推高储蓄率

　　针对“高储蓄低消费”的问题，樊纲指出了三个主要原因：资源价格低、国有垄断资本利润未上缴、个税税率不合理。其中，企业储蓄迅速提升造成储蓄率高涨的现象，受到与会专家们的普遍关注。

　　储蓄结构主要包括居民、企业和政府。数据显示，当前居民储蓄占总储蓄的比重从过去的将近60%下降到了32%。与之相对的是，政府和企业的储蓄从过去的40%上升到了60%，特别是企业储蓄，在2007年的时候高达25%。

　　樊纲在分析原因时指出，一方面，大量的资源性收益和垄断性收益作为相当一部分国有企业的利润而存在。另一方面，这部分利润长期不能分红，不能分给所有者进而成为消费基金的一个组成部分。因此导致了企业的未分配收入大幅度上涨。“这一现象在资源性产品价格大幅度上涨的2004年尤为突出。”

　　樊纲表示，在许多国家，资源价格上涨时政府会征税，而在资源价格下降的时候政府也会提供适当补贴。但在中国，资源性行业是长期不交资源税的，企业的利润便会因此而大幅积累和增加。中国要为下一轮的经济增长、资源价格上涨做准备，在当前应该进行财税体制改革。“没有什么收入可收的时候，恰恰是制度改革最好的时候。”樊纲特别强调。

　　对于企业储蓄大幅增加的现象，许善达则表示，我国社保投入过低也是一个主要原因。与国外相比，由于我国现行征收制度上存在一定缺陷，造成企业社保预算一直处于较低的水平，企业这一部分的“额外”利润也相应提高。

　　减轻“中产阶层”税负

　　为应对当前内外经济形势，从根本上提高消费率，樊纲提出了财税改革的基本建议：开征资源税种、国有资本分红、调整个税。

　　就“征税和分红”，樊纲进一步解释，如果一旦实施，按2007年的统计数字计算，可以有1.25万亿的税款和利润从企业转到政府，相当于增加5%的GDP，同时可以减少5%的储蓄率及5%的贸易顺差，消费率则会因此而上升到55%。“如果达到这一水平，中国经济会平衡得多”。

　　此外，和大多数财税专家一样，樊纲也认为，通过减税来拉动内需、启动消费是根本之举。但他表示，是否提高起征点并不是症结，个税调整应该落脚在税率累进制度上，着重减轻中等收入人群的税负。

　　目前，我国针对工资和薪金所得实行的个税起征点为月收入2000元、5%-45%的九级累进所得税率。月应纳税所得额在500元以下按5%征收，500-2000元按10%征收。一旦超过2000元，累进税率增加很快。

　　“在高收入那个层面应该继续高收，低收入继续低收，而在中等收入那块要让出来。”樊纲称，可以通过改进现行所得税税率来减轻中等收入人群的税负。

　　具体做法是，在不改变现行起征点的情况下，月应纳税所得额在500元以下的保持5%的所得税率；500-5000元按10%的税率征收。而最关键的一步是，建议把5000-40000元的应纳税所得额，调整为统一实行15%的税率。“统一实行较低的税率是符合国际惯例的。而这部分人是真正有消费能力的，且人数也比较多，这样的办法也可以促进这部分人群数量的增加。”樊纲表示，40000-50000元，建议实行20%的税率，50000元以上按照原来税率征收。

　　许善达也同样提出要进行相应的财税体制改革。他表示，要从根本上提高消费率，一定要重点解决边际消费倾向比较高的中低收入群体，增加他们的个人支配收入。因为这部分收入增加以后很快就能转化为消费。