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社会资源为何“偏爱”公务员

CCTV.com 2008年10月17日 09:34 进入复兴论坛来源：新华网

　　王　攀作者文集

　　如果用“进入快车道”来形容中国经济的快速发展，那用“火箭般蹿升”来形容公务员报考热一点也不为过。到底是什么原因让这些大学生非要考公务员呢？除了日趋严峻的就业形势和公务员本身极具诱惑力外，社会资源极度倾斜也是大学生考公务员一族迅速膨胀的关键原因。（10月16日《中国青年报》）

　　以经济为主的社会资源，之所以向公务员倾斜，是因为公务员掌握着组织资源，如审批权、配额权等。这带给我们两点启示：一是在靠市场优化配置资源的今天，政府部门的组织资源依旧过多，这让公务员在政策变动过程中屡屡最先受益；二是掌握行政审批大权的公务员，具有通过权力设租寻租的“便利”条件，这也促使社会资源主动向公务员靠拢。

　　公务员具有掌控组织资源的优势。在计划经济向市场经济的转变过程中，掌握着组织资源的公务员，可以在政策的变动中优先获得好处。从大的方面说，在房地产改革、国有企业改制等过程中，最先富起来的那部分人，有很多是公务员出身；从小的方面看，相比其他行业、职业，公务员的社会保障制度最完善、工资持续增长最有保障等等。

　　要改变“公务员极具诱惑力”的现实，首先要靠稳定的制度，而不是经常变动的政策。中国社会是一个典型的政策主导型社会，公共部门制定的政策对社会资源的变动具有巨大的影响。在政策的制定和变动过程中，掌握着组织资源的公务员，就容易成为最先的受益者。在稳定的制度下，公共部门的组织资源能力就可以被限制在一定范围内；但在变动的政策下，公共部门这种组织资源能力就容易产生自利的冲动。

　　其次，要解决权力对社会资源的设租寻租问题。有一种观点是以审批权限制减少权力设租寻租的空间，但这无异于抱薪救火。因为权力设租寻租的根本症结就在于公共部门的行政审批权，以行政审批限制遏制权力设租寻租，只能是进一步制造设租寻租的条件。解决的关键是市场化，社会资源主要靠市场配置而不是行政权力配置，这样社会资源才不会对公共部门和公务员有趋近冲动，否则，社会资源“偏爱”公务员仍就不可避免。