印花税 财政改革的最好切入口

　　那种拍拍脑袋，既缺乏现代市场经济知识，更不顾人民利益的财政预算，以及与此相关的财政体制，是到了必须彻底改革的时候了。而印花税则是一个最好的入口。

　　贺宛男

　　温家宝总理在两会记者会上向世人宣告：“政府的任务就是保护人民的自由、财产和安全。”“今后五年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”

　　财政改革离不开税，因为财政收入绝大部分都是税收所得。财政改革是一项大工程，涉及到方方面面，而当前人民意见最大、而且改革也相对最容易的，就是证券交易印花税(以下简称印花税)的改革。

　　从2008年财政预算报告(草案)中我们得知，今年安排印花税收入1945.15亿元，与上年2005亿元的实际完成额基本持平。

　　1945亿元的印花税是个什么概念呢？我们不妨来算一笔账：

　　按股票日均交易额1500亿元计算，依照现行0.3%的印花税率双向征收，全年印花税收入为2250亿元(1500亿元×0.3%×2×250天)。也就是说，要完成1945亿元的印花税预算，其前提是，日均股票交易额需在1500亿元左右。那么，1500亿元的日均交易额又是一个什么概念呢？意味着全年交易额将达37.5万亿元(1500亿元×250天)，按流通市值8万亿元计算(如今只有7万多亿元了)，市场一年需换手4.69次，即每季度换手超过一次！

　　众所周知，一年换手超过4次是非常高的换手率，国外成熟股市年均换手不足1次，可堂堂国家财政部所制订的印花税预算，恰恰是建立在高度投机的基础之上！是的，依据中国证监会网上公布的数据，2007年股票交易总金额为46.05万亿元，根据今年的预算交易额约为37.5万亿，相比之下投机程度已有所下降。但是如果按大多数人提出的、市场也认为较有希望实现的“单向征收”，全年交易额就需达到75万亿，按现在的7万多亿元流通市值，那就是一个月换手一次；而如果又改单向又减税率，股民不知要怎样地忙个不停了。概而言之，像去年那样年换手超过6次的特大交易额，是在特殊年份出现的极其特殊的情况，当年2005亿元的印花税收入，其税基正是全世界独一无二的高投机市场，根本不能作为日后任何一年财政预算的决策基础。

　　由此看来，舆论热议、上亿股民寄予厚望的印花税减负，其可能性只能是：要么仍按0.3%税率双向征收，交易额和投机程度略减；要么单向减征，前提是股市必须“活跃”再“活跃”，投机更投机；要么政府顺从民意印花税减负，市场也逐渐理性，则1945亿元的印花税指标根本完成不了。

　　另一个是2007年的财政预算执行情况。我们知道，2007年全国财政超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。财政超收具体是哪些项目并未公布，但是，印花税从2006年的179亿元猛增至2007年的2005亿元，超收1800多亿元想是没有问题的。若如此，则印花税超收就要占到中央财政超收(印花税均属中央财政)的近一半，这些超收部分都用到哪里去了呢？取之于股市理应用之于股市，广大投资人期望有个明晰的说法。

　　财政预算和决算是非常严肃的事。如今，2007年财政决算和2008年财政预算均已经全国人大通过，由于审议通过后的预决算报告尚未公开见报，笔者不知道今年1945亿元的印花税预算改还是没改，更不知道去年2005亿元的印花税收入是如何使用的。不管怎么样，就算2900多位全国人大代表已经举起了庄严的手(有消息称，财政部的《2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算》有362票反对、102票弃权)，建立在高度投机之上的印花税预算，也是根本不顾国际惯例和市场稳定，更是将温总理提出的“保护人民的财产和安全”远远地抛之脑后，对后一点，制订印花税预算的高官恐怕连想都没有想过。

　　一面将“稳定健康”作为中国股市发展的根本大计，一面却通过税率调控实实在在地将市场引向高投机。那种拍拍脑袋，既缺乏现代市场经济知识，更不顾人民利益的财政预算，以及与此相关的财政体制，是到了必须彻底改革的时候了。而印花税则是一个最好的入口。恰如温总理所说：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，从中看到的不仅会是经济的发展，还是社会的结构和公平正义的程度。”但愿从印花税的改革中读到公平和正义。

责编：金文建